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北京時間:當了歐美政府30年“搖錢樹”,頻譜拍賣現在成了5G推廣最大阻礙

2019-08-06 17:48:58 來源: 京晨晚報網 作者:
摘要:
近日,美國知名媒體彭博刊載了一篇文章,稱中國在5G競賽中仍然領先美國。這一現象是如何造成的,這個問題的答案不僅將決定被稱為“移動產業命脈”的

5G

近日,美國知名媒體彭博刊載了一篇文章,稱中國在5G競賽中仍然領先美國。這一現象是如何造成的,這個問題的答案不僅將決定被稱為“移動產業命脈”的技術資源和運營商本身的未來,還將對數字經濟下一階段的發展產生重大影響。

究其原因,大多數業內人士認為,中國的產業政策起了很大作用。比如說,國內三大運營商免費拿到了政府分配的無線電頻段,然而在歐洲和美國,此物需經拍賣才可獲得。其價格如此之高,以至于有的公司公司甚至不得不當年度削減股東股息才能支付。

運營商常常宣傳,從視頻流媒體到高級VR體驗,5G將為這一切提供更快、更可靠的服務。各國政府認為,新一代通信技術的“競賽”,是引領全世界進入智能城市、自動駕駛汽車和自動化工廠時代的基礎。

作為所有這些的前提,5G牌照是一張“順風車票”——對于運營商來說,進入基礎設施領域,對它們未來的成功乃至生存至關重要。而對于政府而言,5G技術雖同樣重要,但他們的利益點不同,他們需要在快速部署5G服務和保持財政狀況良好之間維持平衡。

正因如此,在歐美,3G頻譜拍賣價格屢創紀錄、幾乎讓運營商破產的記憶還沒淡去,一場新的頻譜拍賣盛宴正在。從衛星通信到模擬電視信號傳輸,再到某個小劇場里的無線麥克風,以往已經分派了各種用途的頻譜正在被清理,準備加入這場盛宴。

然而,D2D咨詢公司顧問杰伊·戈德伯格(Jay Goldberg)說,盡管運營商現在將5G炒得火熱,但他們最終能否會從通信技術革新中獲利,還不好說。這在很大程度上取決于頻譜拍賣狀況,搞得不好,可能會有運營商因此而破產——就像3G時代那樣。

他表示:“風險在于,(運營)5G網絡需要購買大量頻譜,而這些頻譜10年后才開始盈利。”

在2019年4月開始的短短幾個月內,中國、韓國、美國、英國等國家競相推出5G,這自然引發一場重要討論:誰將主導下一代通訊技術產業?

目前主要競爭在于中美,而勝負或將在建設前的頻譜分配階段就決出。

上世紀90年代無線行業的快速增長,以及無線電附帶的行業價值,催生了發放牌照的拍賣機制。在此之前的80年代,頻譜第1次被打包起來分發給了諸如英國電信和Racal Telecom等新興無線運營商。后者也就是今天的沃達豐。

立足于看不見、摸不著的空氣之上,執照分配在15年內變成了一個龐大產業。這種簡單粗暴的方式一直進行地非常順利,拍賣價格持續上漲,一直到2000年才停止這個勢頭。當年,英國的3G拍賣從5家運營商的賬戶里抽出了驚人的225億英鎊。然而,這也使這場拍賣也成了行業轉折點。

歐洲大型電信公司們在3G頻譜爭奪上透支了錢包,英國電信甚至被迫剝離其移動業務部門,因為英國和德國的2場拍賣使其接近陷入癱瘓。

之后,整個行業的頻譜價值一落千丈。13年后,英國4G頻譜拍賣僅籌得23億英鎊——僅為3G拍賣的1/10。時任英國財政大臣的喬治•奧斯本(George Osborne)原本計劃繼續從這場拍賣中大賺一筆,沒想到拍賣結束后,公共財政相關賬戶上反而出現了12億英鎊的缺口。

從那之后到2017年,政府在這方面克制了許多,斯洛伐克、西班牙、愛爾蘭和捷克等國運營商都以相對低廉的價格拿到了頻段。但是隨著5G的到來,情況又發生了變化。

在美國,政府6月公布了有史以來最大規模的頻譜拍賣計劃,而且在年底前,還會有更多頻譜資源放上拍賣臺。與此同時,美國政府還在最大可能壓低頻譜價格,在某些超高頻段,其拍賣價格低至每人每赫茲0.001美元,創下了史上最低紀錄。即便如此,過去2場拍賣也耗費了運營商27億美元。

中國就很簡單——3家運營商頻譜均由政府發放,不要錢。彭博曾表示,在政府的幫助下,在全球其他頂級運營商因為5G網絡建設成本而退縮時,中國運營商正以美國同行不到一半的成本——用投行杰富瑞(Jefferies)香港電信研究主管愛迪生·李(Edison Lee)的話說,是“幾乎免費”——拿到無線電頻譜和設備。

彭博稱,這將讓中國在未來5年的5G領域處于優勢地位,尤其是行業規模上。

雖然拍賣看起來是個市場化行為,但通過精妙的設計,實際上也能“操縱”拍賣結果,達到自己想要的價格。比如說在拍賣方法上,“同時多輪抬價”、直接競拍和密封信封投標都會產生不同效果。

與此同時,提供的牌照數量、出售的頻譜數量以及每個牌照附帶的條件都會進一步限制價格走向。如果拍賣的牌照數量比現有網絡更多,就會鼓勵新來者進入,若增加某些上限,就能束縛已經擁有巨大頻譜儲備的大公司。

頻譜塊的劃分方式也會產生影響。拍賣的各頻譜質量、數量大致相等,就能緩解競爭緊張,而極度不平等的頻譜塊(就像意大利一樣)可能會引發競標狂潮,因為運營商們都在努力不讓自己的頻道質量下降。

除了乖乖交錢外,歐美運營商幾乎沒法應對。一位專門研究頻譜拍賣的經濟學家表示:“很難找出最佳策略,這些拍賣太復雜了。”

2018年,又是在英國,4家運營商用13.5億英鎊的價格拍下了前期部分5G頻譜??雌饋聿皇呛芨?,但這是因為出售的頻譜本身也不多,平均下來,每人每兆赫的價格是市場預期的2倍。運營商們再次想起了3G頻譜拍賣的恐怖。

更恐怖的還在后頭。去年10月,意大利民粹主義政府也組織了一場5G頻段拍賣。通過精明的設計,這場拍賣籌集的資金高達65億歐元,相當于每人每兆赫0.36億歐元,相比4G簡直是天價。而且,即便付出了如此高代價,意大利4家網絡運營商中只有2家獲得了大塊頻譜。

6月,德國也從5G拍賣中獲得66億歐元,是預期的2倍多。造成這一結果的原因有二,其一是新銳運營商Drillisch的入局,其次便是德國政府有意分割了頻譜。德國政府決定將1/4的頻譜分配給汽車業等工業用戶,便于他們利用先進網絡開發先進制造方法。這就讓剩下的頻譜——尤其是拆分后剩下少有的整塊頻譜顯得十分稀缺。

德國電信董事會成員德克•沃斯納(Dirk Wossner)表示,高昂的價格留下了“苦澀的味道”:“該網絡在德國的推出遭遇了重大挫折,價格本來可以低得多……網絡運營商現在缺乏資金來擴展他們的網絡。”

此外,我們的南亞鄰國印度政府剛剛提議,要用高于亞洲其它市場40%的價格出售5G頻段,總額或許高達840億美元。代表運營商的行業組織更是表示,其成員可能負擔不起政府預估的無線電頻譜拍賣數額。

西班牙電信集團Telefonica戰略主管恩里克•洛夫(Enrique Lloves)直言,一些政府滿腦子只想著錢,把5G拍賣當成向電信行業征稅的新方法,根本無意扶助新技術發展。他表示:“這些錢不會流回這個行業,這是我們、消費者和經濟的擔憂。”

對運營商來說聊以自慰的是,在頻譜上花的錢越多,需要的基站就越少,到之后在電線桿、服務器部署上花的錢也就越少,或許可以略微彌補一下損失。

根據MTN Consulting的數據,2011年至2018年,頻譜價格平均占該行業資本支出的11.4%。

當然,對以上國家和運營商來說,拍賣結果是否會成為一場“噩夢”還不清楚,畢竟5G后續運營狀況如何尚未可知。

不可避免的是,頻譜成本過高,最終還是會轉嫁到消費者身上。

這將給運營商帶來一個兩難問題,這一困境十分嚴峻:價格過高,用戶少,他們就很難大規模網絡;價格過低,他們又沒有足夠的收入,也無法擴大潛在的業務范圍。

在被問及是否擔心即將到來的英國拍賣可能演變成另一場競購狂潮時,英國電信首席執行官菲利普•詹森表示:“我真的希望不會,這對任何人都沒有幫助。”

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